電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)——政務(wù)云
如果從2002年國務(wù)院信息化工作辦公室建立為標(biāo)志，中國電子政務(wù)已經(jīng)整整經(jīng)歷了十年的發(fā)展歷程。在過去的十年中，中國電子政務(wù)發(fā)展至少在五個(gè)方面取得了重要進(jìn)展：
一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為電子政務(wù)提供了保障。目前我國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)位居********，寬帶規(guī)模也僅次于美國，位居全球第二，固話、手機(jī)用戶達(dá)到10億，城市家庭的電腦普及率達(dá)到60%以上，全國的IP地址達(dá)到2.16億，cn域名達(dá)到1190萬，網(wǎng)站236萬，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為我國的電子政務(wù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。二是以行業(yè)為代表的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得了重要突破，作用日益顯著。一大批帶“金字頭”的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如金橋工程、金卡工程、金關(guān)工程、金稅工程等取得明顯成效。三是政府內(nèi)部辦公、對(duì)外管理和服務(wù)整體上對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴度提高。這從一個(gè)方面顯示了電子政務(wù)應(yīng)用逐步深入后產(chǎn)生的影響。四是政府公務(wù)員的理念、管理行為發(fā)生重大變化，社會(huì)公眾受電子政務(wù)發(fā)展的影響帶動(dòng)作用明顯。一個(gè)顯著例子是，今天國家公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)和依賴，與十年前相比難以同日而語。五是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了重要進(jìn)展。目前全國的政府門戶網(wǎng)站超過5萬多家，縣以上政府機(jī)構(gòu)普遍都建立起門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站在提供信息服務(wù)、辦事服務(wù)以及政民互動(dòng)服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
電子政務(wù)發(fā)展中的問題不容忽視
在充分肯定過去十年我國電子政務(wù)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我們也應(yīng)清晰地看到電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題。這些問題，反映在多個(gè)方面，但集中起來看，主要有“三難”，即資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。具體來說：
一是前十年我國電子政務(wù)建設(shè)主要集中在辦公自動(dòng)化和提高政府部門工作效率方面，面向公共服務(wù)和改善民生方面的建設(shè)重視不夠，應(yīng)用系統(tǒng)也相對(duì)較少。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不規(guī)范，系統(tǒng)分割，孤島嚴(yán)重。目前我們有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)，還存在大量的政務(wù)專網(wǎng)。這些專網(wǎng)各自為政，相互封閉。有關(guān)方面對(duì)中央部委的38個(gè)部門的政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)38個(gè)部門共建設(shè)了80多個(gè)政務(wù)專網(wǎng)，有的部委甚至司到司、處到處都有專網(wǎng)。而國家花了很多錢構(gòu)建的政務(wù)外網(wǎng)上，卻沒有多少內(nèi)容。目前全國32個(gè)省級(jí)單元都建設(shè)了外網(wǎng)：333個(gè)地級(jí)市，有283個(gè)構(gòu)建了外網(wǎng)，占84.7%；縣級(jí)2858個(gè)單元，有1500個(gè)已經(jīng)構(gòu)建了外網(wǎng)，占52%。這里暴露出的問題是，市以下應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建外網(wǎng)，但實(shí)際上許多市縣的內(nèi)網(wǎng)有明顯擴(kuò)大化的傾向，但外網(wǎng)建設(shè)卻相對(duì)落后，重視不夠。三是信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同差。中央的38個(gè)部門的80多個(gè)政務(wù)專網(wǎng)中，橫向交互率只有0.1%，基本上都是信息孤島。四是重建設(shè)，輕應(yīng)用。前10年建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用率很低，大部分被閑置。據(jù)發(fā)改委的調(diào)查，過去十年建設(shè)起來的各種網(wǎng)絡(luò)資源，使用率只有5%。五是信息安全不容樂觀。網(wǎng)絡(luò)失密竟然占失密案件總數(shù)的70%。由于公務(wù)員的行為不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)成為最主要的失密渠道。六是電子政務(wù)的各種應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，國產(chǎn)化率很低，多數(shù)都使用外國產(chǎn)品，中國的電子政務(wù)培植了許多強(qiáng)大的國外IT企業(yè)，而我國如此大的電子政務(wù)需求，并沒有培植起有影響力的民族品牌企業(yè)。
未來我國電子政務(wù)發(fā)展要重點(diǎn)解決的問題
電子政務(wù)發(fā)展要緊緊圍繞政府管理的實(shí)際，以解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重要問題為目標(biāo)，充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用。從目前我國的實(shí)際情況看，在電子政務(wù)建設(shè)中要遵循三個(gè)基本準(zhǔn)則：一是要通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決社會(huì)活動(dòng)中的一些重大問題。二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏觀決策，提高政府規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的能力、公共服務(wù)能力以及信息安全能力等。三是構(gòu)建系統(tǒng)共享原則。電子政務(wù)構(gòu)建的各種應(yīng)用系統(tǒng)只有能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，才能真正顯示出其強(qiáng)大的生命力。
與此同時(shí)，要通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府管理活動(dòng)的三大轉(zhuǎn)變：一是政府功能的轉(zhuǎn)變：即由注重政府內(nèi)部辦公效率提高到注重政府整體效能和履行政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變；二是建設(shè)思路轉(zhuǎn)變：從各自為政到跨部門共享；三是建設(shè)模式轉(zhuǎn)變：由分散建設(shè)到集約化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，電子政務(wù)建設(shè)受到多種因素的制約和影響，如政策環(huán)境、體制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等，這中間的任何一個(gè)因素的變化都可能對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生影響，這就需要我們認(rèn)真研究這些制約因素的變化規(guī)律、之間的相互關(guān)系，以此不斷調(diào)整完善電子政務(wù)建設(shè)的思路和策略，只有這樣才能促使我國的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，步入一個(gè)良性的軌道。
“十二五”期間我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)
在整個(gè)“十二五”期間，我國的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的總趨勢(shì)可以概括為十個(gè)字，即整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、效率。所謂整合，就是對(duì)已有的應(yīng)用系統(tǒng)要進(jìn)行深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門協(xié)同；所謂互聯(lián)，就是要克服條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；所謂共享，就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高信息資源共享的水平和能力；所謂重構(gòu)，就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用系統(tǒng)、特別是面向公眾的一些社會(huì)管理、公共服務(wù)的系統(tǒng)，提高政府公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平；所謂效率，就是要提高電子政務(wù)的資金使用效率，特別是要大力推進(jìn)國產(chǎn)化水平。
除了“十二五”這個(gè)總趨勢(shì)外，2012年，我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，還會(huì)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，如應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)下移，重點(diǎn)發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等面向公眾的基層電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目；圍繞基本公共服務(wù)均等化，解決社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題，構(gòu)建一些全國性的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，如食品藥品安全系統(tǒng)，醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)等。與此同時(shí)，在電子政務(wù)建設(shè)中，將更加關(guān)注行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)，突出政務(wù)公開，特別是以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)的電子政務(wù)審批服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個(gè)新水平。
電子政務(wù)建設(shè)需要大力發(fā)展政務(wù)云
2012年中國電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，就是隨著云計(jì)算的廣泛應(yīng)用，為電子政務(wù)建設(shè)開辟一個(gè)全新的路徑和解決方案，需要我們特別予以重視。
就云計(jì)算本身來看，其本質(zhì)是通過互聯(lián)網(wǎng)訪問，將大量本該運(yùn)行在自己計(jì)算機(jī)和服務(wù)器上的應(yīng)用和服務(wù),交由第三方提供。它的目標(biāo)是把一切都拿到網(wǎng)絡(luò)上，云就是網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)就是計(jì)算機(jī)。云計(jì)算借助互聯(lián)網(wǎng)的龐大資源體系，以一種全新的計(jì)算模式向用戶提供服務(wù)。云計(jì)算的新穎之處在于它幾乎可以提供無限的廉價(jià)存儲(chǔ)和計(jì)算能力。云計(jì)算具有四個(gè)顯著特征：
一是使用的便捷性。在云計(jì)算模式中所有應(yīng)用和服務(wù)請(qǐng)求的數(shù)據(jù)資源均存儲(chǔ)在云中。用戶可以在任意場合、時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)接入云平臺(tái),使用統(tǒng)一的云服務(wù),按照自身的需求獲取所需信息,并可以實(shí)現(xiàn)不同終端、設(shè)備間的數(shù)據(jù)與應(yīng)用共享，為工作帶來極大的便利和效率。
二是服務(wù)提供的多元性。云就是龐大的計(jì)算機(jī)群,具備極高的計(jì)算、存儲(chǔ)能力，能夠完成單機(jī)所完不成的海量計(jì)算、存儲(chǔ)等工作。云將調(diào)用云中的計(jì)算機(jī)群，使用基于海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來搜索網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)庫資源，并運(yùn)用各種方法為用戶反饋出盡可能詳盡、準(zhǔn)確的結(jié)果。云中的計(jì)算機(jī)可以通過相應(yīng)技術(shù)保持網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫信息的及時(shí)更新，用以保證用戶服務(wù)的快速、準(zhǔn)確。
三是用戶端設(shè)備成本的低廉性。由于云計(jì)算模式下大量的計(jì)算及存儲(chǔ)工作都被放到了網(wǎng)絡(luò)上，作為個(gè)人的用戶端就完全可以簡化到只有一個(gè)瀏覽器了。云計(jì)算模式中用戶只需通過網(wǎng)絡(luò)使用服務(wù)商所提供的相關(guān)服務(wù)，并按實(shí)際使用情況付費(fèi)，具體的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件配置、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)開支和服務(wù)器系統(tǒng)軟、硬件升級(jí)都由云服務(wù)提供商來完成。云計(jì)算的端設(shè)備和現(xiàn)在的PC機(jī)相比,云計(jì)算終端功耗低,成本低廉,終端用戶使用簡單,維護(hù)方便。
四是服務(wù)的安全性。分布式系統(tǒng)具有高度容錯(cuò)機(jī)制？梢詫(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、有效的控制、配置與管理,具有更好的可靠性、安全性和連接性能。高度集中化的數(shù)據(jù)管理、嚴(yán)格的權(quán)限管理策略可以讓用戶避免數(shù)據(jù)丟失、病毒入侵等麻煩。
云計(jì)算的本質(zhì)、特征、功能等，決定成為解決電子政務(wù)三大難題的強(qiáng)大武器：最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享；最大限度地政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同；最大限度地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
政務(wù)云對(duì)電子政務(wù)建設(shè)將產(chǎn)生革命性影響
云計(jì)算已經(jīng)成為全球信息產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)。各國政府給予云計(jì)算高度重視，紛紛制定推出本國云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃，搶占新一輪國際信息產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。云計(jì)算對(duì)促進(jìn)我國軟件服務(wù)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
那么，云計(jì)算對(duì)電子政務(wù)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響呢？一是為從根本上打破各自為政的建設(shè)思路，提供了可能。在未來我國的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，一個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門可以不建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心，充分利用資源云。二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，可以把大量的應(yīng)用和服務(wù)放在云端，充分利用云服務(wù)。三是通過第三方、專業(yè)化的服務(wù)，可以增強(qiáng)電子政務(wù)的安全保障。四是可以大量節(jié)約電子政務(wù)的建設(shè)資金，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
正是從這個(gè)意義上，我們說，電子政務(wù)建設(shè)正在呼喚政務(wù)云。原因很簡單，電子政務(wù)信息產(chǎn)生的特殊性，決定不能完全被一般的云所市場化；電子政務(wù)信息使用的特殊性，決定不能完全被一般云所市場化；電子政務(wù)對(duì)信息安全要求的特殊性，也決定不能完全被一般云所市場化。因此，我們有理由相信，在電子建設(shè)和發(fā)展中，一方面我們急需發(fā)展安全可靠的政務(wù)云；另一方面要區(qū)分政務(wù)云、一般商務(wù)云、個(gè)人云的使用邊界，通過使用適合的政務(wù)云，提升電子政務(wù)管理和服務(wù)能力，降低成本。在這方面，中國強(qiáng)大的國有電信運(yùn)營商以及提供的云服務(wù)，也許可以扮演重要角色。
